多城解除“禁摩令”，新考题来了

上个月，外卖员陈磊多挣了(le)1000元，主要是因为换了“坐骑”。 今年1月，陈磊所在的信阳市宣布“解禁(jiějìn)”摩托车，原有的摩托车行驶范围和时间限制(xiànzhì)彻底解除。 政策公布(gōngbù)的(de)第二天，陈磊就将骑了两年多的电动自行车换成了摩托车。 图源(túyuán)：信阳政务微信号 之前，陈磊的日均接单量(liàng)为30-40单，其电动(diàndòng)自行车续航里程大约(dàyuē)50公里，配送日经常要中途回到站点充电1-2次，每次大约20分钟，而一次充电就要丢掉2-3单。 陈磊更换摩托车3个月后，感觉配送体验有了明显改善：摩托车满油续航超过200公里，日均节省充电时间40分钟(fēnzhōng)，单程配送距离从5公里范围扩展到8公里，高峰期接单量提升(tíshēng)约(yuē)20%。 在信阳(xìnyáng)之前，2017年，西安就率先解除禁摩令。之后，重庆、济南、青岛、廊坊在内的(de)大批城市(chéngshì)开始跟进调整摩托车的限制政策。特别是2024年下半年以来，多个城市集中发布调整措施，出现(chūxiàn)了一波“摩托车解禁潮”。 赵宏光是(shì)西安的一位摩托车(mótuōchē)经销商。在赵宏光看来，摩托车解禁是一场需求和市场的“双向奔赴”。 从事摩托车(mótuōchē)销售业务20多年来(lái)，他不断(bùduàn)见证着摩托车的一次次技术革新。他认为，政策对于摩托车态度发生改变的重要原因，是摩托车本身的“蜕变”。 赵宏光解释，80年代的(de)摩托车大多采用鼓式制动，没有(méiyǒu)(méiyǒu)散热设计，制动系统比较原始，紧急制动时车轮极易抱死，导致侧滑、甩尾甚至翻车事故。而且，车身结构脆弱，防撞性不足，灯光与信号系统也比较简陋，有的车型夜间(yèjiān)照明距离(jùlí)甚至不足50米。另外，由于没有尾气处理装置，一氧化碳排放量可以达到(dádào)现在国IV标准(biāozhǔn)（国家第四阶段机动车排放标准）的15倍以上，碳氢化合物超标排放20倍以上。 现今的摩托车ABS防抱死系统得到大量应用并不断升级迭代，车辆的稳定性、可操控性大幅提升，高端摩托车产品开始(kāishǐ)配备毫米波(háomǐbō)雷达、高清摄像头等传感器，提供变道(biàndào)辅助、预警驾驶等功能。污染(wūrǎn)排放也得到了控制——目前的摩托车污染已经降至传统燃油车的三分之一，还推出了一些新能源车型(chēxíng)。 另一方面，两轮出行一直拥有(yōngyǒu)巨大的市场需求。 赵宏光回忆，2017年“禁摩令”解禁后，短时间内(nèi)门店销售数据翻了(le)四五倍，前来购车的群体也比他(tā)想象中的更加广泛：除了外卖、快递(kuàidì)小哥，还有城市通勤的上班族、乡镇及农村居民、摩托车发烧友、越野运动爱好者等等。 据媒体报道，解禁摩托车后，西安车管所长安分所每天有90辆摩托车挂牌过户，全市(quánshì)摩托车保有量也迎来大幅增长，从2017年11月的14.7万辆增长至2024年的70万辆。根据西安市交通(jiāotōng)发展研究院2023年的报告(bàogào)，摩托车分担了约7.2%的短途(duǎntú)通勤需求，使(shǐ)地铁早高峰拥挤度下降5.8个百分点。 在西安之外，云南摩旅团中(zhōng)60岁以上(yǐshàng)骑手占比接近四成。四川乡镇的摩托客运专线解决(jiějué)了30万留守儿童的探亲问题，黑龙江“摩托上高速”让林区居民的就医时间缩短2小时。 “全国当前使用摩托车的人口占比不高(gāo)，但是摩托车保有总量并不小，以亿辆为单位。”清华大学交通研究所副所长杨新苗(xīnmiáo)表示。 “禁摩令”始于80年代，由于当时摩托车采用的两冲程发动机“黑烟滚滚”污染严重，加上“飞车党”带来的治安问题，1985年，北京宣布“停发摩托牌照(páizhào)+分(fēn)区域限行”政策，随后(suíhòu)全国200多个城市走向(zǒuxiàng)了摩托车管理的严格治理。 1997年，郑州停止市区内摩托车(mótuōchē)注册登记，2002年武汉停止摩托车新车注册登记，2003年，长沙(chángshā)划定摩托车禁止行驶的(de)若干道路，2004年，广州跟进实施禁摩令。重重(chóngchóng)限制之下，我国摩托车产能下降，退居城郊和乡县。 政策松动于2010年之后。随着治安问题在天网工程的(de)普及下得到解决，摩托车的新国标实施后大幅降低了污染，一些(yīxiē)新增(xīnzēng)的产业需求如外卖、送货也受限于电动车的续航等问题，摩托车“回归”迹象(jìxiàng)初步显露。 在这一阶段，一些城市开始尝试分区限行、分时段管控。例如广州(guǎngzhōu)(guǎngzhōu)、深圳实施分区限行，广州推出(tuīchū)“开四停四”政策，浙江台州对300cc车型实施早晚高峰限制等等。这些措施(cuòshī)，让摩托车政策从“全面禁止”走向“精准管控”。 2017年，西安宣布解除“禁摩令”，成为首个摩托车解禁的城市。这一行动被不少摩友(móyǒu)和(hé)媒体称为“破冰”。截至2025年，全国(quánguó)已有20多个大中城市宣布解禁摩托车。 中国人民公安大学交通管理(jiāotōngguǎnlǐ)学院原副院长马骏表示(biǎoshì)，摩托车并不是城市负资产，而是可治理、可共生的交通要素。 禁摩40年(nián)来，我国(wǒguó)城市虽避开了燃油摩托车，但长期处于电轻摩（电动、轻量、摩托化）状态，杨新苗介绍，2018年起，我国又进入了深度(shēndù)电摩化，“老百姓对于使用电轻摩化的(de)两轮电动工具的依赖度已经越来越高”。 但是，目前的两轮交通工具管理面临混乱：非机动车道(dào)(dào)上有小汽车停车(tíngchē)挡道，两轮电动车常从非机动车道开到相邻的机动车道上。摩托车用非机动车道抄近路司空见惯。 超标(chāobiāo)电动自行车早已满足机动车技术条件标准，若按照机动车管理(guǎnlǐ)，需要登记上牌、购买保险(bǎoxiǎn)、考取驾照等。大量超标车在市场泛滥，以非机动车(fēijīdòngchē)的名义，游离在机动车管理之外，成为以亿辆为单位的一个巨大灰色地带。 种种乱象让违法成本低、行驶混乱、乱停乱放、难管理(guǎnlǐ)，成为大众对两轮车的(de)普遍印象。 马骏教授曾经指出，解禁摩托车(mótuōchē)时，要(yào)采取分类施策的规范化管理模式，比如推动电动摩托车代替超标电动车，体现两者(liǎngzhě)同步管理的理念。 “除了燃油摩托车、两轮电动车之外，我国两轮出行需求的主体可通过轻量化(qīngliànghuà)两轮交通工具来解决，如(rú)人力自行车和轻量化的助力自行车。”杨新苗表示(biǎoshì)。 他认为，多元化的(de)交通发展(fāzhǎn)，首先是轻量化。第一是让带电两轮车轻量化，回归非机动车属性和定位(dìngwèi)。其次，让助力自行车、助力三轮车、货运助力自行车等工具参与进来，解决多样化的出行需求(xūqiú)，特别是老年群体和低收入群体的出行需求。 禁摩令解除意味着(yìwèizhe)摩托车(mótuōchē)保有量增加，大量摩托车出行对交通管理提出了更多要求。 以最先放开的西安为例，它通过“专用车道(dào)+严管无牌车”“专用车道+电子围栏”等办法，以及(yǐjí)对高架(gāojià)、隧道等高风险路段禁行或限行措施，实现拥堵指数和涉摩事故同步下降。之后，相关政策逐步细化，包括增设(zēngshè)摩托车专用红灯等候区、专用停车位、AI识别抓拍(zhuāpāi)等等。 因此，摩托车的禁(jìn)与放，不仅(bùjǐn)是(shì)城市的选择题，同样是一道延伸思考题——如何科学评估摩托车对城市整体交通(jiāotōng)的影响，让交通秩序更高效、交通方式更多元、交通体验更良好，才是解决交通问题的核心所在。