湖南2025年底将基本建成生态环境分区管控制度

6月19日(rì)，湖南(húnán)省生态环境厅召开《关于加强生态环境分区管控(guǎnkòng)的实施(shíshī)意见》（以下简称《实施意见》）解读新闻发布会。《实施意见》明确提出，到2025年底，湖南全省将建立生态环境分区管控制度(zhìdù)，初步形成全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系，到2035年全面建立生态环境分区管控制度。 生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量(huánjìngzhìliàng)为目标，实施(shíshī)分区域差异化精准管控的环境管理制度，是提升生态环境治理现代化水平的重要举措。今年(jīnnián)5月29日(rì)，湖南省印发实施《关于加强生态环境分区管控的实施意见》，明确了(le)湖南省加强生态环境分区管控的主要目标、重点任务和具体措施。 《实施意见》分为(fēnwéi)主要目标、推进(tuījìn)生态环境分区管控、助推经济社会高质量发展、实施生态环境高水平保护、加强组织实施5个部分(bùfèn)，具体内容如下： 全面推进生态环境(huánjìng)分区管控(guǎnkòng)。一是(yīshì)制定(zhìdìng)生态环境分区管控方案，坚持国家指导、省级统筹、市级落地的原则，制定省、市两级生态环境分区管控方案。二是实施精细化差异化管理，按照“一单元一策略”要求，精准编制差别化生态环境准入清单(qīngdān)，建立全省域覆盖的“1+4+14+N”（1个省级、4个区域板块、14个市州、N个管控单元）准入清单管控体系。三是强化信息(xìnxī)化智能化支撑，完善全省生态环境分区管控信息系统，推进信息共享、互联互通，综合运用大数据分析、人工智能等技术，优化(yōuhuà)基于(jīyú)空间单元的环境管理。四是统筹开展调整更新(gēngxīn)和跟踪评估，生态环境分区管控方案每5年定期调整，5年内确需(quèxū)更新的，按照“谁(shuí)发布、谁更新”的原则开展，同时建立年度跟踪与五年评估相结合的跟踪评估机制。 助推经济社会高质量发展。一是(yīshì)服务(fúwù)国家和全省(quánshěng)重大(zhòngdà)战略，发挥生态环境(shēngtàihuánjìng)分区管控引导性作用，加强整体性保护和系统性治理，支撑(zhīchēng)优化重大生产力布局，推动构建“4×4”现代化产业体系。二是推动减污降碳协同增效(zēngxiào)，落实生态环境分区管控要求，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，推动传统产业绿色低碳转型升级和清洁生产改造。三是服务支撑综合决策，加强生态环境分区管控成果应用，积极服务重大基础设施建设和重大项目实施，发挥生态环境分区管控对产业、企业投资的引导作用，为(wèi)项目选址选线(xuǎnxiàn)提供环境准入研判服务。 实施生态环境高水平保护。一是维护生态安全格局，构建以洞庭湖(dòngtínghú)为中心，以武陵—雪峰、南岭、罗霄—幕阜山脉为骨干，以湘资沅澧为脉络的“一江一湖三山(sānshān)四水”生态安全格局。实施生物多样性保护工程(gōngchéng)，健全生物多样性保护网络。加强生态系统监测预警，实施洞庭湖、长株(zhǎngzhū)潭等(děng)(děng)重点区域适应气候变化行动。二是推动环境质量改善，强化生态环境分区管控(guǎnkòng)与水、大气、土壤、声等要素环境治理的有效衔接，落实(luòshí)环境治理差异化协同管控要求，严防结构性、布局性环境风险。三是强化政策协同，将生态环境分区管控纳入生态环境有关地方性法规(fǎguī)、政府规章、标准、政策等制定修订(xiūdìng)中，增强刚性约束，形成政策合力。 此外，《实施意见》还将生态环境分区管控(guǎnkòng)制度落实中存在的(de)突出问题纳入省级生态环境保护督察。 《关于加强生态环境分区管控的实施意见》解读(jiědú) 2025年5月16日，《关于(guānyú)加强(jiāqiáng)生态环境分区管控的实施(shíshī)意见》（以下简称《实施意见》）由十二届湖南省委(húnánshěngwěi)常委会第178次会议审议通过，2025年5月29日由中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅印发实施。 《实施意见》制定(zhìdìng)背景 生态环境分区(fēnqū)管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度(guǎnlǐzhìdù)，是提升生态环境治理(huánjìngzhìlǐ)现代化水平的重要举措。 2024年3月(yuè)，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强生态环境分区(fēnqū)管控的意见》，提出新时期全面加强生态环境分区管控的主要目标、重点任务和(hé)保障措施，推动建立生态环境分区管控制度(zhìdù)，形成生态环境分区管控体系。中央《意见》印发之后(zhīhòu)，在(zài)省委、省政府的高度重视和高位推动下，湖南省生态环境厅牵头起草了《实施意见》，提出湖南省加强生态环境分区管控的主要目标、重点任务和具体措施，经省委常委会审议通过并(bìng)印发。 《实施意见》的出台，是推进生态环境治理(zhìlǐ)体系和治理能力现代化的迫切需要，为推动湖南省经济社会高质量(gāozhìliàng)发展、建设人与自然和谐共生(gòngshēng)的美丽湖南提供有力支撑。 《实施意见》制定的基本思路(jīběnsīlù) 一是坚持对标对表(duìbiǎo)。对照中央《意见(yìjiàn)》的目标任务，结合《生态环境(shēngtàihuánjìng)部贯彻落实〈关于加强生态环境分区(fēnqū)管控的意见〉实施方案》等要求，深化湖南省生态环境分区管控措施，做到中央有部署，省里有落实。 二是注重协同联动(liándòng)。充分衔接湖南省(húnánshěng)国民经济和社会发展规划、国土空间规划等(děng)战略部署，强化上下协同、区域协同、政策协同和部门协同，提高分区管控的政策统一性、规则一致性和执行协同性。 三是统筹保护与发展。在守住自然生态安全边界和环境质量底线的同时，充分考虑湖南省重大战略实施、重点产业发展和重大项目建设(jiànshè)等需求，预留(yùliú)发展空间，赋予市级制定具体管控单元(dānyuán)准入(zhǔnrù)清单等权限，增强服务保障高质量发展的可操作性。 四是突出省情(shěngqíng)特色。立足省情实际，突出维护“一江一湖三山四水”生态安全，促进生态产品(chǎnpǐn)价值(jiàzhí)实现，推进构建“4×4”现代化产业体系，强化化工园区和铊、锑(tī)、锰、高氯酸盐环境风险防控等特色任务。 《实施意见》主要(zhǔyào)内容 《实施意见》共分5个部分，12项(xiàng)内容： 第一部分明确(míngquè)主要目标。 到(dào)2025年底，全省生态环境(shēngtàihuánjìng)分区管控(guǎnkòng)制度基本建立，全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系初步形成。到2035年，生态环境分区管控制度全面建立。 第二部分全面推进生态环境分区管控。包括4项内容(nèiróng)，一是制定生态环境分区管控方案，坚持(jiānchí)国家指导、省级统筹、市级落地的原则，制定省、市两级(liǎngjí)生态环境分区管控方案。二是实施精细化差异化管理，按照“一单元(dānyuán)一策略”要求，精准编制差别化生态环境准入清单，建立全省域覆盖的“1+4+14+N”（1个省级、4个区域板块、14个市州、N个管控单元）准入清单管控体系。三是强化信息化智能化(zhìnénghuà)支撑，完善全省生态环境分区管控信息系统，推进信息共享、互联互通，综合运用大数据分析、人工智能等技术，优化基于(jīyú)空间(kōngjiān)单元的环境管理。四是统筹开展调整更新和跟踪(gēnzōng)(gēnzōng)评估，生态环境分区管控方案每5年定期调整，5年内(niánnèi)确需更新的，按照“谁(shuí)发布、谁更新”的原则开展，同时建立年度跟踪与五年评估相结合的跟踪评估机制。 第三部分助推经济社会高质量发展。包括3项内容，一是服务国家和全省重大(zhòngdà)战略，发挥生态环境分区管控引导性作用，加强整体性(zhěngtǐxìng)保护和系统性治理，支撑优化重大生产力布局，推动(tuīdòng)构建“4×4”现代化产业体系。二是推动减污降碳协同增效，落实生态环境分区管控要求，坚决遏制高耗能(gāohàonéng)、高排放(páifàng)、低水平项目盲目发展，推动传统产业绿色低碳转型升级和清洁生产改造。三是服务支撑综合(zōnghé)决策(juécè)，加强生态环境分区管控成果应用，积极服务重大基础设施建设和重大项目实施，发挥生态环境分区管控对产业、企业投资的(de)引导作用，为项目选址选线(xuǎnxiàn)提供环境准入研判服务。 第四部分实施生态环境高水平保护。包括(bāokuò)3项内容，一是维护生态安全格局，构建以洞庭湖(dòngtínghú)为中心，以武陵(wǔlíng)—雪峰、南岭、罗霄—幕阜山脉为骨干，以湘资沅澧为脉络的“一江一湖三山四水(sìshuǐ)”生态安全格局。实施生物多样性保护工程，健全生物多样性保护网络。加强生态系统监测预警，实施洞庭湖、长株潭等重点区域适应气候变化行动。二是推动(tuīdòng)环境质量改善(gǎishàn)，强化生态环境分区(fēnqū)管控与水、大气、土壤、声等要素环境治理的有效衔接，落实(luòshí)环境治理差异化协同管控要求，严防结构性、布局性环境风险(fēngxiǎn)。三是强化政策协同，将生态环境分区管控纳入生态环境有关(yǒuguān)地方性法规、政府规章、标准、政策等制定修订中，增强刚性约束，形成政策合力。 第五部分加强组织实施。包括2项内容，一是强化监督管理，将优先保护单元和重点管控单元生态环境(shēngtàihuánjìng)分区(fēnqū)管控要求(yāoqiú)落实情况作为监管执法的重点，及时依法查处突出问题，消除风险(fēngxiǎn)隐患，将生态环境分区管控制度落实中(zhōng)存在的突出问题纳入省级生态环境保护(huánjìngbǎohù)督察。二是(èrshì)加强组织保障，坚持党对生态环境分区管控工作的全面领导，各级党委和政府要严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，定期研究生态环境分区管控工作。相关(xiāngguān)部门要根据职责分工，加强本领域相关工作与生态环境分区管控协调联动。 分析人士认为，《实施意见》的出台，是推进生态环境治理体系(tǐxì)和治理能力现代化的迫切需要，将为推动湖南省经济社会高质量发展(fāzhǎn)、建设人与自然和谐共生的美丽湖南提供有力支撑(zhīchēng)。 （来源：中国网 作者(zuòzhě)：伍策 曾晗叶）